各州（市）市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第24號(hào)），省局制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

(資料圖片僅供參考)

2022年7月19日

云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的實(shí)施意見(jiàn)

為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（總局令第 24 號(hào)），結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、生產(chǎn)許可權(quán)限

按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，根據(jù)食品的風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)施分級(jí)分類許可。

（一）省市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品和食鹽等食品的生產(chǎn)許可。

（二）州（市）市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)中等以上類別的食品生產(chǎn)許可，包括肉制品、乳制品、飲料（包裝飲用水、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料）、罐頭（畜禽水產(chǎn)罐頭）、冷凍飲品（冰淇淋、雪糕、雪泥、冰棍）、速凍食品（速凍調(diào)制食品）、糖果制品（果凍）、酒類（白酒<液態(tài)>和白酒<原酒>、葡萄酒及果酒）、蔬菜制品（醬腌菜）、水果制品（蜜餞）、水產(chǎn)制品、糕點(diǎn)、豆制品、蜂產(chǎn)品、特殊膳食食品（其他特殊膳食食品）和食品添加劑（復(fù)配食品添加劑）等食品的生產(chǎn)許可。

（三）縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)除上述省、州（市）許可分類外食品的食品生產(chǎn)許可。

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)食品類別調(diào)整及食品的風(fēng)險(xiǎn)程度研判和監(jiān)督管理工作需要，省市場(chǎng)監(jiān)管局可以對(duì)省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范。

本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)前，州（市）政府已明確將由本州（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的，可按當(dāng)?shù)卣鞔_的食品生產(chǎn)許可權(quán)限進(jìn)行調(diào)整。本實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，州（市）市場(chǎng)監(jiān)管局若將本級(jí)負(fù)責(zé)的食品的生產(chǎn)許可下放到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的，須報(bào)省局審核同意。

二、生產(chǎn)許可審查

（一）嚴(yán)格執(zhí)行“一企一證”。按照食品生產(chǎn)許可實(shí)行“一企一證”原則，即同一個(gè)食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得一個(gè)食品生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行許可審查通則和細(xì)則。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門組織對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可及許可變更、延續(xù)等的審查工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的食品、食品添加劑生產(chǎn)許可審查通則和各分類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。

單純性分裝或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品皆屬于分裝的范疇。對(duì)產(chǎn)品的分裝規(guī)定按各類食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則要求，細(xì)則沒(méi)有明確允許分裝的食品不允許分裝。

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)生產(chǎn)多個(gè)類別食品的，由申請(qǐng)人按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，按照“就高不就低”的原則，向許可管理權(quán)限較高的許可受理部門提交申請(qǐng)材料，受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有相應(yīng)審批權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，組織聯(lián)合審查。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局可以根據(jù)需要，對(duì)地方特色食品制定食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

（四）現(xiàn)場(chǎng)核查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場(chǎng)核查的情形：首次申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的；食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿后提出許可申請(qǐng)；生產(chǎn)場(chǎng)所遷址，申請(qǐng)辦理許可手續(xù)的；食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，不再符合食品生產(chǎn)要求，需要重新辦理許可手續(xù)的；現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程發(fā)生變化的；主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的；食品類別發(fā)生變化的；生產(chǎn)場(chǎng)所改建、擴(kuò)建的；其他生產(chǎn)條件或生產(chǎn)場(chǎng)所周邊環(huán)境發(fā)生變化，可能影響食品安全的；食品生產(chǎn)許可證載明的其他事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更的；食品生產(chǎn)者提出延續(xù)食品生產(chǎn)許可的，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的其他情形。

可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的情形：申請(qǐng)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可，在產(chǎn)品注冊(cè)或者產(chǎn)品配方注冊(cè)時(shí)經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查的項(xiàng)目，可以不再重復(fù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。申請(qǐng)延續(xù)換證，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

對(duì)首次申請(qǐng)?jiān)S可或者增加食品類別的變更許可的，根據(jù)食品生產(chǎn)工藝流程等要求，核查試制食品的檢驗(yàn)報(bào)告。

食品生產(chǎn)者取得食品生產(chǎn)許可前生產(chǎn)的試制食品不得作為食品銷售。

現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)由食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行，根據(jù)需要可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員作為核查人員參加現(xiàn)場(chǎng)核查。核查人員不得少于2人。核查工作負(fù)責(zé)人（組長(zhǎng)），由核查人員中實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門承擔(dān)食品生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的公職人員擔(dān)任。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，對(duì)受理的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。特殊食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場(chǎng)核查原則上不得委托下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施。

三、許可工作規(guī)范

食品生產(chǎn)許可工作應(yīng)嚴(yán)格按照食品生產(chǎn)許可管理辦法有關(guān)申請(qǐng)與受理、審查與決定、許可證管理、變更、延續(xù)與注銷等規(guī)范要求開(kāi)展。

市場(chǎng)監(jiān)督管理部門實(shí)施食品生產(chǎn)許可工作，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局規(guī)定的食品生產(chǎn)許可文書和生產(chǎn)許可證格式標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢?nèi)ぷ髁鞒獭?/p>

因申請(qǐng)人涉嫌食品安全違法被立案調(diào)查或涉嫌食品安全犯罪被立案?jìng)刹榈?，審批部門應(yīng)當(dāng)中止或暫停生產(chǎn)許可程序。

四、監(jiān)督檢查

縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)食品生產(chǎn)者的許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行食品生產(chǎn)許可職能，將食品生產(chǎn)許可頒發(fā)、許可事項(xiàng)檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產(chǎn)者食品安全信用檔案，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。將定期或者不定期組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照法律法規(guī)、食品生產(chǎn)許可審查通則和細(xì)則要求，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、有效性、完整性進(jìn)行審查，確保許可程序合法。

五、信息化建設(shè)

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要根據(jù)許可工作要求，做好省市場(chǎng)監(jiān)督管理局的食品生產(chǎn)許可信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接。

推進(jìn)許可申請(qǐng)、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理，通過(guò)“云南省市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳申報(bào)，云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)審批”，形成“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批”的全程電子化辦理。

推行《全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái) 電子證照 食品生產(chǎn)許可證》（C 0220-2021）標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享。

六、實(shí)施工作要求

（一）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》及本《實(shí)施意見(jiàn)》要求，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，完善工作流程，開(kāi)展食品生產(chǎn)許可工作，全面貫徹落實(shí)食品生產(chǎn)許可管理辦法。

（二）州（市）市場(chǎng)監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)食品生產(chǎn)許可工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，幫助解決生產(chǎn)許可工作中存在的困難和問(wèn)題，確保放得下、接得住，管得好。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)許可相關(guān)人員系統(tǒng)使用和許可業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)食品生產(chǎn)許可有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、審查通則、審查細(xì)則、技術(shù)規(guī)范等，進(jìn)一步提高食品生產(chǎn)許可能力。

（三）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要建立食品生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理食品生產(chǎn)許可的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時(shí)歸檔。要規(guī)范信息歸集工作，按照統(tǒng)一的信息化技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)全面有效歸集食品生產(chǎn)許可企業(yè)信息，做好與《云南省市場(chǎng)監(jiān)管一體化工作平臺(tái)》的對(duì)接，確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫(kù)的完整統(tǒng)一。

（四）各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在2022年10月31日前，將食品生產(chǎn)許可系統(tǒng)里的辦件工作全部辦理完畢之后，要按照調(diào)整后的許可權(quán)限嚴(yán)格開(kāi)展首次申請(qǐng)、變更、延續(xù)與注銷等食品生產(chǎn)許可管理相關(guān)工作。

本實(shí)施意見(jiàn)自2022年12月1日起施行。 相關(guān)報(bào)道：解讀《云南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于貫徹落實(shí)<食品生產(chǎn)許可管理辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》