廣東省市場監(jiān)督管理局關于廣東省十四屆人大一次會議第1579號代表建議協(xié)辦意見的函

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粵市監(jiān)食經(jīng)函〔2023〕420號

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

廣東省十四屆人大一次會議期間，盧世強等代表提出了關于支持佛山市順德區(qū)打造預制菜產(chǎn)業(yè)高地的建議，經(jīng)研究，現(xiàn)提出協(xié)辦意見如下：

我局高度認同盧世強等代表的建議，在推動健全預制菜標準體系，構建質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，為預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障方面，主要開展以下方面工作。

一、堅持高標準引領，著力建立健全預制菜標準體系

一是構建預制菜標準基礎體系。與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳商定，于2022年9月立項《預制菜術語及分類要求》《粵菜預制菜包裝標識通用要求》《預制菜感官評價規(guī)范》《預制菜產(chǎn)業(yè)園建設指南》《預制菜冷鏈配送規(guī)范》等5項地方標準。相關標準完成期限為2年，各標準制定機構正推進相關標準的起草制定。

二是推動預制菜食品安全地方標準制訂。加強與省衛(wèi)生健康委溝通協(xié)調(diào)，立項啟動《廣東省食品安全地方標準 預制菜》和《廣東省食品安全地方標準 預制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》的制訂。目前該兩項標準已召開項目啟動會，討論確定標準范圍及框架，相關承接單位正在抓緊推進標準制定工作。

三是打造高品質(zhì)預制菜“灣區(qū)標準”體系。聚集粵港澳三方資源，依托省部共建粵港澳大灣區(qū)標準化研究中心，緊密聯(lián)系上游農(nóng)業(yè)、中游食品制造、下游餐飲及流通環(huán)節(jié)在內(nèi)的餐飲供應鏈各環(huán)節(jié)，以打造具有代表性的粵菜預制菜“網(wǎng)紅爆款”為切入點，如白灼蝦、鹽焗雞、金鯧魚、咕嚕肉、潮汕鹵鵝、梅菜扣肉等，以標準為紐帶，聯(lián)合粵港澳三地有關社會團體、企事業(yè)單位共同研制預制菜系列高質(zhì)量“灣區(qū)標準”，擬結合粵菜特點，打造灣區(qū)預制菜示范性品牌，推進預制菜產(chǎn)業(yè)品牌化、國際化發(fā)展。

四是開展粵菜三大菜系預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系試點建設。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省供銷社，以比賽形式遴選出具有代表性預制菜龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)牽頭整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，通過先行先試、樹立標桿、推廣典型、打造示范，推進預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈融合化、全流程標準化、全環(huán)節(jié)品質(zhì)化，探索形成粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品食品菜品三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，形成大灣區(qū)預制菜產(chǎn)業(yè)可推廣、可復制的標準化“生態(tài)圈”。2023年3月28日，我局聯(lián)合相關部門在佛山召開“高標準好品質(zhì)，粵預制粵滋味”預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點遴選大賽，評定咕嚕肉預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、廣東省珠海市斗門區(qū)白蕉海鱸預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、烤魚預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、鹽焗清遠雞預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、盆菜預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、鹵鵝預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、“三化一體”客家預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、廣府燉湯預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、品珍預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點、博羅縣預制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點10個預制菜標準化試點單位。

五是鼓勵有關社會團體、企業(yè)制定預制菜團體標準、企業(yè)標準。如佛山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《預制菜水產(chǎn)品原料安全衛(wèi)生要求》，從源頭把控預制菜的食品衛(wèi)生安全；廣東省團餐配送行業(yè)協(xié)會發(fā)布《預包裝即食沙拉》，對廣式預制菜肴的基本要求、包裝、貯存等作出了規(guī)范；佛山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《預制菜常溫配送管理規(guī)范》和《預制菜冷鏈物流管理規(guī)范》、廣東省農(nóng)業(yè)標準化協(xié)會制定的《江門特色預制菜儲運品質(zhì)保障技術規(guī)范》，對預制菜成品儲運進行了規(guī)范等。

二、加強預制菜質(zhì)量安全監(jiān)管，以保障安全護航預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一是加強預制菜日常監(jiān)管。印發(fā)《關于加強預制菜食品安全監(jiān)管的通知》，通過規(guī)范許可、加強監(jiān)管、社會共治等方式，指導各級市場監(jiān)管部門重點關注預制菜生產(chǎn)經(jīng)營風險，加強對涉及預制菜生產(chǎn)經(jīng)營的相關食品種類以及中央廚房、食品銷售者等業(yè)態(tài)的許可準入監(jiān)管、現(xiàn)場許可審查和監(jiān)督檢查?？茖W確立監(jiān)管重點，結合食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級分類，針對預制菜中高風險食品類別、中央廚房等高風險業(yè)態(tài)，嚴格按照監(jiān)管頻次落實監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)問題和對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時依法閉環(huán)處理，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，強化問題整改。對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為一律依法予以嚴厲查處；對違法情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。通過加強監(jiān)管，完善退出機制，進一步提升預制菜產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全水平。2023年第一季度，全省市場監(jiān)管部門檢查預制菜相關生產(chǎn)經(jīng)營單位6.71萬家，發(fā)現(xiàn)問題477個，完成整改456個，清理無證生產(chǎn)經(jīng)營單位10家，立案查處5宗。

二是加強預制菜風險隱患排查。將預制菜作為食品安全監(jiān)管的重點品種，列入《2023年廣東省食品經(jīng)營單位監(jiān)督檢查計劃》，以日常監(jiān)督檢查、風險隱患排查、專項檢查等方式，對預制菜加強監(jiān)督檢查，并指導各地市場監(jiān)管部門結合地方實際，制定相關監(jiān)督檢查計劃，持續(xù)加強監(jiān)管。同時，持續(xù)推進肉制品質(zhì)量安全提升行動，督促企業(yè)嚴格環(huán)境衛(wèi)生管理、嚴把原輔材料質(zhì)量安全關、嚴把生產(chǎn)過程控制關、嚴把檢驗檢測關，加強食品安全追溯體系建設，促進肉制品生產(chǎn)企業(yè)檢驗能力提升工作，提高企業(yè)食品質(zhì)量安全管理水平。

三是加強抽檢監(jiān)測。采取監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測雙管齊下，加強預制菜質(zhì)量安全風險分析和研判。2022年以來，我局對涉及預制菜的相關食品種類如水產(chǎn)制品、速凍食品、罐頭食品和方便食品開展監(jiān)督抽檢，抽檢1.69萬批次，不合格108批次，合格率為99.36%。開展預制菜專項風險監(jiān)測，涉及肉制品、速凍食品、罐頭、水產(chǎn)制品、方便食品（方便面、方便白米飯除外）、餐飲食品等6個食品大類，主要針對廣東省內(nèi)生產(chǎn)的預制菜產(chǎn)品，抽檢220批次，其中經(jīng)營環(huán)節(jié)（實體店）抽檢130批次、流通（網(wǎng)絡）環(huán)節(jié)抽檢40批次、餐飲環(huán)節(jié)（實體店）抽檢50批次，發(fā)現(xiàn)問題樣品6批次，問題樣品發(fā)現(xiàn)率為2.73%。

四是加強預制菜市場發(fā)展引導。著手制定《廣東省市場監(jiān)督管理局關于促進預制菜生產(chǎn)經(jīng)營健康發(fā)展的指導意見》，明確預制菜標準適用規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營許可準入、檢驗檢測參考、工作要求等方面內(nèi)容，并研究對非即食冷藏預制菜、即食果蔬等類別食品明確在食品生產(chǎn)許可項目中的歸類以及生產(chǎn)許可審查的技術性要求，配套預制菜食品生產(chǎn)許可指引目錄、預包裝冷藏膳食和即食果蔬生產(chǎn)許可審查指引、中央廚房許可審查指引等，以適應預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導預制菜行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

專此函達。

廣東省市場監(jiān)督管理局

2023年5月8日