關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議 第00954號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類085號(hào)）提案答復(fù)的函摘要

【資料圖】

段青英委員：

您提出的《關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快我國(guó)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門，聚焦保障國(guó)家糧食安全，不斷強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大資金投入，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。一是強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。拓寬資金渠道，加快建設(shè)進(jìn)度，截至2022年底全國(guó)累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、支撐全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要作用。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在制定方案，確保到2035年把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全方位夯實(shí)糧食安全根基。二是推進(jìn)耕地輪作休耕。耕地輪作休耕實(shí)施7年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等部門，探索構(gòu)建綠色種植方式、農(nóng)產(chǎn)品供給動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制、農(nóng)業(yè)生態(tài)治理模式，使耕地輪作休耕逐步向制度化常態(tài)化邁進(jìn)。2023年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)輪作休耕支持力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍和規(guī)模，重點(diǎn)圍繞穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加大豆供給目標(biāo)，著力提升糧油生產(chǎn)能力。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，不斷加大政策扶持力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，完善耕地輪作休耕制度，鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力，把保障國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)打得牢之又牢。

二、關(guān)于優(yōu)化支持政策，提高各級(jí)發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部等部門，不斷加大投入力度，強(qiáng)化政策扶持，提高地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。一是加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)補(bǔ)力度。中央財(cái)政不斷加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策支持力度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付資金安排中將糧棉油產(chǎn)量因素納入資金測(cè)算，體現(xiàn)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜支持。在農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金安排中加大糧食產(chǎn)量、播種面積等因素的測(cè)算權(quán)重，2022年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金中，分配給13個(gè)糧食主產(chǎn)省的資金規(guī)模占比近70%。二是實(shí)施種糧補(bǔ)貼。2023年，中央財(cái)政繼續(xù)安排玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等，并完善補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策足額及時(shí)發(fā)放到位、直補(bǔ)到戶，穩(wěn)定農(nóng)民種糧基本收益。針對(duì)農(nóng)資價(jià)格上漲較快情況，2021年以來中央財(cái)政累計(jì)向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼700億元，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增支影響，保障種糧農(nóng)民合理收益，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性。提高稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)，2023年早秈稻最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.26元、比去年提高0.02元，小麥最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.17元、比去年提高0.02元，釋放重農(nóng)抓糧信號(hào)，提高農(nóng)民種糧積極性。三是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。指導(dǎo)推動(dòng)各地聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)服務(wù)組織創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)方式，大力發(fā)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、全程托管等服務(wù)模式，以專業(yè)化、規(guī)?；?wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，取得了明顯成效。目前，全國(guó)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過104萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積超過18.7億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶8900多萬(wàn)戶。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善稻谷小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，加大補(bǔ)貼力度，提高補(bǔ)貼效能，調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。

三、關(guān)于推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)自主創(chuàng)新和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，助力糧食增產(chǎn)增效。一是強(qiáng)化育種創(chuàng)新。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，組織國(guó)內(nèi)高等院校、科研院所、優(yōu)勢(shì)企業(yè)等力量開展聯(lián)合攻關(guān)。開展水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物育種聯(lián)合攻關(guān)，并將耐鹽堿水稻、小麥、大豆、油菜品種培育納入攻關(guān)任務(wù)。二是搭建技術(shù)平臺(tái)。組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科研單位、高校和大型企業(yè)，圍繞糧油作物、畜牧和動(dòng)物疫病等領(lǐng)域，打造先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新平臺(tái)。指導(dǎo)地方建設(shè)110個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和6000多個(gè)區(qū)域示范基地，加大區(qū)域性重大技術(shù)的集成熟化力度，開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng)新。聯(lián)合財(cái)政部實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，面向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社帶頭人等重點(diǎn)群體開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民技術(shù)技能水平和綜合素質(zhì)。三是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)。2022年，中央財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金162.74億元，主要用于支持受災(zāi)地區(qū)增加施肥、促壯穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)施小麥“一噴三防”政策措施全覆蓋。開展抗旱救災(zāi)，重點(diǎn)支持中稻抗旱、秋糧防災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)。增打機(jī)井、興建抗旱水源，修復(fù)水毀水利工程設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。四是發(fā)展旱作節(jié)水。指導(dǎo)傳統(tǒng)旱作區(qū)因地制宜建設(shè)田間集雨窖池、新型軟體集雨水窖等，蓄積和利用天然降水，提高農(nóng)田旱澇保收能力。在黃河流域開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，重點(diǎn)推廣噴灌微灌、水肥一體化、保護(hù)性耕作、覆膜保墑、集雨補(bǔ)灌等旱作節(jié)水技術(shù)，累計(jì)示范6500多萬(wàn)畝，每年帶動(dòng)應(yīng)用面積超過4億畝次。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門，不斷加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，選育推廣更多優(yōu)質(zhì)糧食新品種，集成應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，為持續(xù)提升糧食產(chǎn)能提供新動(dòng)能。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2023年8月25日