11月23日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取今年鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)，決定派出國(guó)務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)肅查處個(gè)別企業(yè)違法違規(guī)行為。

“煤炭鋼鐵去產(chǎn)能工作總體順利，應(yīng)充分肯定。但也確實(shí)存在個(gè)別不守規(guī)矩、偷奸耍滑的企業(yè)，國(guó)務(wù)院要派調(diào)查組堅(jiān)決查處、嚴(yán)肅追責(zé)!”李克強(qiáng)在11月23日的國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上說。

這涉及河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目，還有江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序問題。

國(guó)務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。

安豐事件不止一例。今年以來，中央多個(gè)環(huán)保督察組在河北、江蘇、河南發(fā)現(xiàn)了類似的違規(guī)生產(chǎn)，或者并未按規(guī)定拆除被淘汰產(chǎn)能的問題。

對(duì)此蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，最近鋼材價(jià)格大幅度上漲，鋼材生產(chǎn)開始有利可圖。在這種情況下各地企業(yè)對(duì)增產(chǎn)的積極性提高，就出現(xiàn)了違規(guī)行為。

“市場(chǎng)轉(zhuǎn)好之后企業(yè)利潤(rùn)也很可觀，增大了去產(chǎn)能的難度，鋼價(jià)上漲幅度越大，去產(chǎn)能的難度相對(duì)來說就越大。”陳克新說。

鋼價(jià)上漲部分企業(yè)增產(chǎn)

國(guó)務(wù)院提出查處河北安豐鋼鐵公司違規(guī)新增鋼鐵，是在聽取鋼煤行業(yè)去產(chǎn)能工作基本完成任務(wù)情況匯報(bào)做出的決定。

11月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以鋼鐵煤炭行業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)去產(chǎn)能，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)的重要內(nèi)容。

今年以來，各地區(qū)、各部門強(qiáng)化責(zé)任、積極作為，嚴(yán)控新增產(chǎn)能、推行減量化生產(chǎn)，中央財(cái)政加大對(duì)職工轉(zhuǎn)崗安置的資金支持，目前全年鋼鐵煤炭行業(yè)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能的任務(wù)基本完成，不僅時(shí)間提前，而且相關(guān)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)屬不易，應(yīng)予肯定。但也存在工作進(jìn)展不平衡、個(gè)別企業(yè)違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等問題。

該會(huì)議指出，要強(qiáng)化績(jī)效考核，對(duì)化解淘汰過剩落后產(chǎn)能工作成效突出的地方和企業(yè)給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的強(qiáng)化督促督查。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目，以及江蘇新沂小鋼廠生產(chǎn)銷售“地條鋼”等頂風(fēng)違法違規(guī)、嚴(yán)重干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序問題，國(guó)務(wù)院決定派出調(diào)查組，予以嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報(bào)調(diào)查處理結(jié)果。

“許多企業(yè)看到限產(chǎn)保價(jià)之后鋼鐵行業(yè)有利可圖，因此很多企業(yè)又在新上項(xiàng)目。”鋼鐵分析師馬忠普認(rèn)為，去產(chǎn)能要求嚴(yán)格控制鋼鐵投資，安豐這么做有其原因。

河北安豐鋼鐵公司位于秦皇島市昌黎縣靖安鎮(zhèn)，屬于民營(yíng)企業(yè)，是集燒結(jié)、煉鐵、煉鋼、軋鋼、型材為一體年生產(chǎn)能力800萬(wàn)噸的河北省地方鋼鐵骨干企業(yè)。

河北安豐鋼鐵公司被查，主要原因是該公司根據(jù)工信部2015年127號(hào)文件按照1:1.25的產(chǎn)能比例減量置換建設(shè)了一座1206立方米高爐和一座100噸轉(zhuǎn)爐，沒等手續(xù)最終批復(fù)下來，該公司就開工建設(shè)，屬于未批先建，但尚未形成產(chǎn)能，現(xiàn)已被地方政府查封，正在接受國(guó)家調(diào)查。

在全國(guó)加大去產(chǎn)能力度下，該公司先拆除了一座500立方米的高爐，完成了去產(chǎn)能的任務(wù)60萬(wàn)噸。該公司年產(chǎn)400萬(wàn)噸熱軋帶鋼卷的項(xiàng)目備案手續(xù)已經(jīng)辦完，此項(xiàng)目是安豐公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目。

今年年初，鋼坯價(jià)格每噸1500元左右，由于國(guó)家加快了今年去除450萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的進(jìn)度，到今年11月24日，鋼坯價(jià)格為每噸2500元左右，上漲了60%以上。煤炭的情況也類似，這是煤炭和鋼鐵企業(yè)加快恢復(fù)生產(chǎn)的原因所在。

中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)鋼材事業(yè)部總經(jīng)理張曄認(rèn)為，去產(chǎn)能的目的就是提升整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)情況。減少供應(yīng)不一定導(dǎo)致鋼價(jià)上升，因?yàn)殇搩r(jià)是供給和需求兩個(gè)端決定的。明年繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能減少供應(yīng)，并不代表鋼價(jià)一定上升。

將驗(yàn)收、抽查地方去產(chǎn)能

國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布消息稱，到10月底，全國(guó)鋼鐵去除4500萬(wàn)噸產(chǎn)能，煤炭去除2.5億噸產(chǎn)能的任務(wù)已經(jīng)完成。

不過，由于今年以來鋼鐵價(jià)格上升過快，如同河北安豐鋼鐵公司一樣，更多的企業(yè)預(yù)備恢復(fù)生產(chǎn)或者違規(guī)加快生產(chǎn)。

為此，11月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，下一步要指導(dǎo)各地和中央企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)今年化解淘汰過剩落后產(chǎn)能任務(wù)開展驗(yàn)收，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織抽查，嚴(yán)格把關(guān)，確保產(chǎn)能真去真退。特別是對(duì)落后產(chǎn)能必須堅(jiān)決淘汰，不得搞等量置換。同時(shí)，統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供給、穩(wěn)價(jià)格，保障迎峰度冬、度夏煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。

蘭格經(jīng)濟(jì)研究中心首席分析師陳克新認(rèn)為，下一步去產(chǎn)能還要進(jìn)一步落實(shí)。要看地方要去的產(chǎn)能是不是真去了，還是在應(yīng)付，這方面還需要加大監(jiān)督。同時(shí)在去產(chǎn)能時(shí)，也要保證市場(chǎng)供應(yīng)。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)正在回暖，投資、工業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面都在升溫，今后鋼材需求也會(huì)進(jìn)一步增加，所以去產(chǎn)能要保持一個(gè)合理的力度，去產(chǎn)能與穩(wěn)定供應(yīng)要協(xié)調(diào)起來。

今年以來中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，不少地方鋼鐵公司違規(guī)問題嚴(yán)重。

中央環(huán)保督察組11月15日指出，江蘇省2013年以來新增鋼鐵產(chǎn)能控制不力，鹽城聯(lián)鑫鋼鐵、徐州鐵礦鑄業(yè)、睢寧寧峰鋼鐵、冠興軋輥等企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。河南永城市閩源特鋼2014年10月違規(guī)新建1080立方米高爐和60噸轉(zhuǎn)爐各一座，并于2015年建成投產(chǎn)。河北鋼鐵股份有限公司唐鋼分公司實(shí)施高爐易地改造工程，未經(jīng)審批開工建設(shè)1座1580立方米高爐項(xiàng)目。

在全國(guó)鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度加快的同時(shí)，前10個(gè)月全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為67296萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.7%。其中河北、山東、江蘇、湖北鋼鐵產(chǎn)量分別為15956.7萬(wàn)噸、5564.3萬(wàn)噸、9011.2萬(wàn)噸、2424.5萬(wàn)噸，分別同比增加339.63萬(wàn)噸、324.11萬(wàn)噸、199.5萬(wàn)噸、45.67萬(wàn)噸。

鋼鐵分析師馬忠普認(rèn)為，下一步還是要加快大鋼企重組步伐，同時(shí)要保證一定的市場(chǎng)壓力，也就是適當(dāng)有些競(jìng)爭(zhēng)，保持市場(chǎng)過剩的產(chǎn)能，這是鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。

國(guó)務(wù)院11月23日的常務(wù)會(huì)議也指出，下一步要支持產(chǎn)鋼產(chǎn)煤地區(qū)將去產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，繼續(xù)鼓勵(lì)如寶鋼、武鋼等的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大兼并重組力度。盡快出臺(tái)去產(chǎn)能相關(guān)債務(wù)處置、資產(chǎn)處理等政策措施。