國家工商總局、深圳證券交易所、國家住建部、香港聯(lián)交所、香港證監(jiān)會等有關(guān)單位：

我是某中央級媒體的記者，現(xiàn)在以一名中國公民的名義，向貴單位舉報(bào)我調(diào)查發(fā)現(xiàn)的恒大集團(tuán)在海南開發(fā)的海南?；◢u的有關(guān)問題，請貴單位調(diào)查落實(shí)，并依法進(jìn)行處罰。

【第一】違法刊登三億元虛假廣告，違法銷售?；◢u二期近200億元房產(chǎn)

(一)事情經(jīng)過

從今年9月12日起，中國恒大地產(chǎn)集團(tuán)公司(以下簡稱“恒大地產(chǎn)”)在海南儋州開發(fā)的海花島二期項(xiàng)目，在主流媒體中央電視臺、主流報(bào)紙、戶外媒體、網(wǎng)絡(luò)門戶等展開地毯式高密度轟炸傳播。

其中，央視1套、央視2套、央視3套、央視4套、央視5套、央視13套6大央視頻道及鳳凰衛(wèi)視每晚18:00-24:00黃金時(shí)段密集播放，次數(shù)合計(jì)達(dá)數(shù)百次;

(如圖)

同時(shí)，愛奇藝，騰訊，搜狐(SOHU)，樂視，優(yōu)酷土豆(YOKU)全國五大視頻網(wǎng)站從13日起也開始在線播放，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊量達(dá)數(shù)百萬次;

恒大地產(chǎn)又在廣州日報(bào)、南方都市報(bào)、北京商報(bào)、北京晚報(bào)、新京報(bào)、新聞晨報(bào)、東方早報(bào)、瀟湘晨報(bào)、燕趙都市報(bào)、太原日報(bào)、黑龍江晨報(bào)、西安日報(bào)、東亞經(jīng)貿(mào)新聞、重慶晚報(bào)、重慶時(shí)報(bào)、南國都市報(bào)、三亞日報(bào)、深圳特區(qū)報(bào)、深圳商報(bào)、大河報(bào)、河南商報(bào)、東方今報(bào)、鄭州晚報(bào)、貴陽日報(bào)、海南日報(bào)合肥晚報(bào)、呼和浩特晚報(bào)、齊魯晚報(bào)、新民晚報(bào)、太原晚報(bào)、武漢晚報(bào)、西安晚報(bào)、羊城晚報(bào)、長春晚報(bào)、長沙晚報(bào)、重慶晚報(bào)等報(bào)刊上刊登?；◢u二期的銷售廣告，數(shù)量達(dá)上百次;

恒大地產(chǎn)還在騰訊、網(wǎng)易(NTES)、新浪(SINA)、搜狐、鳳凰、今日頭條、一點(diǎn)資訊等門戶網(wǎng)站上刊登?；◢u二期的銷售廣告，刊登和轉(zhuǎn)載數(shù)量達(dá)數(shù)百條;

恒大地產(chǎn)還在CBD商圈、飛機(jī)雜志、高鐵等高端戶外媒體上，大量刊登?；◢u二期的銷售廣告，數(shù)量達(dá)數(shù)千次(塊)。(如圖)

我在看到恒大地產(chǎn)的以上眾多廣告宣傳之后，對廣告內(nèi)容深信不疑，于2016年11月21日奔赴廣州，并于11月25日，在恒大地產(chǎn)辦公樓恒大中心18層的?；◢u展示銷售中心，繳納部分金額，認(rèn)購了?；◢u二期3號島編號為20-20B的一套面積為467.32平方米的濱海別墅，并約定于12月12日前向該公司繳納剩余的首付款，屆時(shí)簽訂商品房買賣合同。

(二)發(fā)現(xiàn)問題

在繳納了“認(rèn)籌金”之后，我發(fā)現(xiàn)有點(diǎn)不對勁兒，于是開始認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī)，隨即逐漸發(fā)現(xiàn)恒大地產(chǎn)在海花島的銷售方面存在的以下幾個(gè)問題：

問題1【虛假廣告】

恒大地產(chǎn)刊登的以上廣告的主要內(nèi)容是：“中國海南海花島二期即將全球發(fā)售”、“攬海高層5988元/平米起，送1500元/平米豪裝，酒店式托管;182城火爆認(rèn)籌中，享開盤85折;購房0元享四天三晚海島游，見證奇跡之旅”，該內(nèi)容是明顯的房地產(chǎn)預(yù)售或銷售廣告。我了解到，《廣告法》及《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》規(guī)定，房地產(chǎn)公司在刊登預(yù)售廣告時(shí)，必須在廣告上載明預(yù)售許可證號。但是，恒大了解地產(chǎn)卻沒有依法在以上眾多廣告中載明預(yù)售許可證號。該廣告屬于虛假廣告。(如圖)

問題2【虛假廣告】

恒大地產(chǎn)在部分廣告中宣稱：“國際會議中心、58座現(xiàn)代酒店、5大主題原創(chuàng)童話世界、13.5萬㎡海洋樂園、19項(xiàng)游樂雪山水上王國、14.8萬㎡大型國際購物中心、6國風(fēng)情商業(yè)街、8大主題美食街、5國風(fēng)情溫泉城、28大主題博物館、珍稀特色植物園、40公里黃金海岸”。但是據(jù)我方委托人了解，以上配套設(shè)施大多正在建設(shè)中，并沒有建設(shè)完工。以上內(nèi)容涉嫌違反《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》及《消費(fèi)者保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，屬于虛假廣告、涉嫌欺詐消費(fèi)者。對此，恒大地產(chǎn)后來的一則廣告就能說明問題：因?yàn)闅w公司在后來的廣告中在上述內(nèi)容下面增加了一句“(以上配套設(shè)施正在建設(shè)中)”。

問題3【虛假廣告】

在恒大地產(chǎn)以上廣告中，標(biāo)明海花島二期項(xiàng)目的開發(fā)商為“恒大集團(tuán)”。但是主任記者韓俊杰向儋州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局咨詢得知，該項(xiàng)目的實(shí)際開發(fā)公司為“儋州信恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”和“儋州中潤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司”。恒大地產(chǎn)的以上廣告內(nèi)容為虛假內(nèi)容。對此，恒大地產(chǎn)在最近的一則廣告中也對此進(jìn)行了糾正。(如上圖)

問題4【使用禁止性語言】

在以上部分廣告中，恒大地產(chǎn)還宣稱：“打造全球最大國際會議中心、國際會展中心、現(xiàn)代酒店群、七星半島酒店、城堡酒店、運(yùn)動健身中心、全球原創(chuàng)?；◢u童話世界、13.5萬㎡繽紛?；◢u海洋樂園、?；◢u雪山水上王國、大型國際購物中心、6國風(fēng)情商業(yè)街、8大主題美食街、茗茶酒吧街、28個(gè)特色博物館、5國風(fēng)情溫泉城、文化娛樂城、恒大華夏影視基地、大型水上表演、觀光塔、中央民俗表演廣場、大型中心公園、珍稀特色植物園、海花島婚禮莊園、游艇俱樂部、交通樞紐、高爾夫練習(xí)場等于一體的頂級文化旅游勝地，傲立世界，全球向往，締造永不落幕的海上盛宴。”其中使用“全球最大”、“頂級”等《廣告法》明令禁止的絕對化的語言或表示用語，公然違反《廣告法》。(如上圖)

此外，恒大地產(chǎn)在官網(wǎng)10月10日刊登《前9月銷售2806億 恒大登頂全球第一房企》的廣告宣傳文章宣稱：“前9月銷售2806億 恒大登頂全球第一房企”，“根據(jù)恒大10月10日發(fā)布的公告，其今年累計(jì)銷售額已達(dá)2805.8億，已超萬科177億。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著‘萬科時(shí)代’終結(jié)，房地產(chǎn)將進(jìn)入以恒大為首的‘一超多強(qiáng)’格局。單月銷售連續(xù)多月行業(yè)第一，也意味著恒大的領(lǐng)先優(yōu)勢將繼續(xù)擴(kuò)大”等。該文多次使用“全球第一”“行業(yè)第一”等《廣告法》明令禁止的絕對化的語言或表示用語，公然違反《廣告法》。

問題5【違反廣告法】

在恒大集團(tuán)后期刊登的海南?；◢u的銷售廣告中，恒大地產(chǎn)登載了?；◢u二期項(xiàng)目的三個(gè)預(yù)售許可證號：“儋建房售字第2015-29、2016-21、2016-22號。但是在廣州該公司辦公樓的18樓?；◢u的銷售展廳，墻壁上公示的預(yù)售證照片中顯示，“儋建房售字第2015-29號”發(fā)證日期是2015年12月18日;“儋建房售字第2016-22號”的發(fā)證時(shí)間是2016年7月22日;另外兩個(gè)預(yù)售許可證“儋建房售字第2016-36號”“儋建房售字第2016-37號”，發(fā)證日期均為9月30日。也就是說，恒大公司在內(nèi)到預(yù)售證之前，就已經(jīng)開始大量地銷售了。按照最基本的常識，恒大地產(chǎn)如果取得了相關(guān)的預(yù)售許可證，沒有理由不向購房人提供。恒大地產(chǎn)無法提供該預(yù)售證，卻恰恰表明，恒大地產(chǎn)是在未取得預(yù)售許可證的情況下，刊登了以上大量的銷售廣告。這個(gè)行為同樣違反了《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》的有關(guān)條款。

問題6【大規(guī)模違規(guī)變相銷售】

恒大地產(chǎn)分布在全國的數(shù)十家城市的展廳、數(shù)百家樓盤、數(shù)萬名銷售人員及代理銷售人員，在廣告刊登之后，在全國范圍內(nèi)開展“火爆認(rèn)籌”，以繳納“認(rèn)籌金”的方式展開大規(guī)模變相銷售活動，收取巨額銷售款。我有幾位親友也因此向恒大地產(chǎn)鄭州營銷中心繳納了十幾萬元的“認(rèn)籌金”、“認(rèn)購金”。

后來，我了解到，《商品房銷售管理辦法》和中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年04月13日《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》要求：“未取得預(yù)售許可的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動”。恒大地產(chǎn)在無法向購房人提供完整的預(yù)售許可證信息、也就是未取得完整的預(yù)售許可證之前，以“認(rèn)籌”的方式變相銷售房產(chǎn)，收取巨額購房款，已經(jīng)嚴(yán)重違反了以上法律法規(guī)。

問題7【銷售房屋沒有明碼標(biāo)價(jià)】

2011年三月十六日出臺的《商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定》，第五條規(guī)定，已取得預(yù)售許可和銷售現(xiàn)房的房地產(chǎn)經(jīng)營者，要在公開房源時(shí)，按照本規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。

第六條　商品房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在商品房交易場所的醒目位置放置標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表或者價(jià)格手冊，有條件的可同時(shí)采取電子信息屏、多媒體終端或電腦查詢等方式。采取上述多種方式明碼標(biāo)價(jià)的，標(biāo)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保持一致。

第七條　商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到價(jià)目齊全，標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、標(biāo)示醒目，并標(biāo)示價(jià)格主管部門投訴舉報(bào)電話。第八條　商品房銷售明碼標(biāo)價(jià)實(shí)行一套一標(biāo)。商品房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對每套商品房進(jìn)行明碼標(biāo)價(jià)。按照建筑面積或者套內(nèi)建筑面積計(jì)價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)示建筑面積單價(jià)或者套內(nèi)建筑面積單價(jià)。

第九條　對取得預(yù)售許可或者辦理現(xiàn)房銷售備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，商品房經(jīng)營者要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，并嚴(yán)格按照申報(bào)價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)對外銷售。

第十條　商品房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示以下與商品房價(jià)格密切相關(guān)的因素：

(一)開發(fā)企業(yè)名稱、預(yù)售許可證、土地性質(zhì)、土地使用起止年限、樓盤名稱、坐落位置、容積率、綠化率、車位配比率。

(二)樓盤的建筑結(jié)構(gòu)、裝修狀況以及水、電、燃?xì)狻⒐┡?、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。

(三)當(dāng)期銷售的房源情況以及每套商品房的銷售狀態(tài)、房號、樓層、戶型、層高、建筑面積、套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e。

(四)優(yōu)惠折扣及享受優(yōu)惠折扣的條件。

(五)商品房所在地省級價(jià)格主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十一條　商品房銷售應(yīng)當(dāng)公示以下收費(fèi)：

(一)商品房交易及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等代收代辦的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。代收代辦收費(fèi)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明由消費(fèi)者自愿選擇。

(二)商品房銷售時(shí)選聘了物業(yè)管理企業(yè)的，商品房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)同時(shí)公示前期物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)商品房所在地省級價(jià)格主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十二條　對已銷售的房源，商品房經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以明確國家有關(guān)部門命令要求，商品和服務(wù)進(jìn)行銷售的，應(yīng)當(dāng)按照明碼標(biāo)價(jià)的方式進(jìn)行全部展示。

但是在恒大集團(tuán)海南?；◢u的廣州展廳和鄭州展廳，我都沒有到明顯的明碼標(biāo)價(jià)的告示內(nèi)容。

(三)處罰依據(jù)

(1)《廣告法》

第四條：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。第五條：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，誠實(shí)信用，公平競爭。

第五十五條：違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計(jì)算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

根據(jù)以上列明的問題1、問題2、問題3，恒大地產(chǎn)發(fā)布的廣告中，預(yù)售許可證信息、配套設(shè)施信息、開發(fā)商信息等均存在虛假內(nèi)容，并且恒大地產(chǎn)公布的廣告前后內(nèi)容本身就存在不一致的情況，應(yīng)當(dāng)依照以上法律法規(guī)接受相應(yīng)的處罰。據(jù)恒大集團(tuán)公開的資料顯示，2015年恒大地產(chǎn)對?；◢u一期投入的廣告費(fèi)用為30680.8萬元。參照這個(gè)數(shù)據(jù)估算，恒大地產(chǎn)在今年投入的廣告費(fèi)用也在3億元左右，那么按照以上法律法規(guī)，工商部門可以對恒大地產(chǎn)處以15億元至30億元的罰款。(如圖)

(圖片說明：恒大集團(tuán)在網(wǎng)上廣為發(fā)布的其?；◢u一起的營銷總結(jié)中，準(zhǔn)確地透露了其廣告投放的目標(biāo)和額度。而此次二期廣告投放的目標(biāo)和額度與一期基本相當(dāng)。因此，其海花島二期的廣告投放也應(yīng)當(dāng)在3億元左右。)

(2)《廣告法》

第九條：廣告不得有下列情形：(三)使用“國家級”、“最高級”、“最佳”等用語; 第五十七條：有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請;對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門沒收廣告費(fèi)用，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件： (一)發(fā)布有本法第九條、第十條規(guī)定的禁止情形的廣告的。

根據(jù)以上列明的問題4，恒大地產(chǎn)在多處網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳中，使用了“全球最大”、“頂級”“全球第一”“行業(yè)第一”等《廣告法》明令禁止的絕對化的語言或表示用語，應(yīng)當(dāng)依照以上法律法規(guī)接受相應(yīng)的處罰。即應(yīng)當(dāng)由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，對恒大地產(chǎn)處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。

(3) 《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》

第五條 凡下列情況的房地產(chǎn)，不得發(fā)布廣告：(四)預(yù)售房地產(chǎn)，但未取得該項(xiàng)目預(yù)售許可證的;第七條 房地產(chǎn)預(yù)售、銷售廣告，必須載明以下事項(xiàng)：(一)開發(fā)企業(yè)名稱;(二)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代理銷售的，載明該機(jī)構(gòu)名稱;(三)預(yù)售或者銷售許可證書號。第二十一條 違反本規(guī)定發(fā)布廣告，《廣告法》及其他法律法規(guī)有規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，對負(fù)有責(zé)任的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者，處以違法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款;沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。

根據(jù)以上列明的問題1、問題3、問題5，恒大地產(chǎn)違反了以上規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對恒大地產(chǎn)按照違法廣告刊登的次數(shù)(視頻及平面廣告)、條數(shù)(網(wǎng)絡(luò)及移動互聯(lián)網(wǎng)廣告)、數(shù)量(戶外廣告、電梯廣告、燈箱廣告、單頁廣告等)，每次、每條、每塊、每張?zhí)幰赃`法所得三倍以下但不超過三萬元的罰款。按照我初步掌握的證據(jù)，貴單位刊登違法廣告的次數(shù)、條數(shù)和塊數(shù)合計(jì)至少在50000次(條、塊)以上，應(yīng)當(dāng)接受至少15億元的罰款。

(4)《商品房預(yù)售管理辦法》

第六條：商品房預(yù)售實(shí)行許可制度。開發(fā)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理部門申請預(yù)售許可，取得《商品房預(yù)售許可證》。未取得《商品房預(yù)售許可證》的，不得進(jìn)行商品房預(yù)售?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十九條：違反本條例規(guī)定，擅自預(yù)售商品房的，由縣級以上人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處已收取的預(yù)付款1%以下的罰款?！渡唐贩款A(yù)售管理辦法》第十三條：開發(fā)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，依照《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第三十九條的規(guī)定處罰。

據(jù)恒大集團(tuán)官方透露的信息，如果海南?；◢u二期的銷售收入與一期持平，那么其二期的銷售收入應(yīng)當(dāng)在120億元左右。那么，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照這120億元的收入，計(jì)算起違法所得，并處以已收預(yù)付款1%一下的罰款。按照房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)2015年的平均凈利潤20%來估算，這個(gè)數(shù)字應(yīng)當(dāng)是21.2億元左右。

根據(jù)以上列明的問題，我認(rèn)為，恒大地產(chǎn)在海南?；◢u二期的廣告宣傳和銷售過程中，嚴(yán)重違反了以上法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的處罰。

我對我舉報(bào)的以上信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并實(shí)名對其進(jìn)行舉報(bào)，請有關(guān)方面予以受理和調(diào)查處罰。

11月28日，廣東省工商局收到了我當(dāng)面送達(dá)的內(nèi)含634個(gè)文件的舉報(bào)材料一份;12月2日，廣東省工商局向我發(fā)來《處理舉報(bào)線索告知書》粵工商廣處告字【2016】第81號，表示已經(jīng)正式受理了我的舉報(bào)。來源：金融界河南 轉(zhuǎn)自：中國企業(yè)網(wǎng)